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问题信息
姓名	郭**	提交时间	2018-06-14 17:13:10.0
信件标题	关于废止乳制品工业产业政策（2009年修订）的建议
信件内容	工信部：《乳制品工业该政策（2009年修订）》（以下简称“该政策”）已实施9年，存在如下问题：（一）该政策规定的行业准入门槛高于食品安全法规定的法律准入门槛，导致政策高于法、政策大于法。（二）奶源基地条件不合理。《该政策》第15条规定新的投资人必须有奶源基地，不合理。小型乳企没有奶源基地，也可以为其他乳企加工或自行收购零散生鲜乳加工，市场需要没有奶源基地的小型乳企。（三）空间距离条件不合理。《该政策》第18条规定：“新建乳制品加工项目须与周围已有乳制品加工企业距离北方地区在100公里以上，南方地区在60公里以上”。一定距离内不能设置第二家乳品企业的本质是禁止一定地域内投资新的乳制品项目。该规定没有考虑当地市场需求，不利于因地制宜发展乳制品。空间距离条件成了“一票否决”。（四）该政策导致乳制品市场凋敝。一是形成地域垄断。限制投资政策导致当地地乳企形成地域垄断，出现当地乳企一家独大、“我的地盘我作主”和“群殴”前来收购生鲜乳的外地乳企情形；二是个别乳企垄断经营、垄断奶源、降低收购价、强行搭售高价药品，造成奶农倒奶；三是奶源基地条件和距离条件限制投资，市场缺乏竞争力；四是导致国产奶粉丢失市场份额，国外洋奶粉占据乳制品市场大片江山。（五）该政策已严重滞后。一不符合依法行政要求。政策高于法；二与市场经济规律的要求不符。市场经济要求市场在资源配置中起决定性作用。该政策是奶源基地和空间距离条件决定资源配置；三与投资体制改革方向不符。我国投资体制改革方向是“实行统一的市场准入制度”。乳品行业准入门槛高于其他食品药品准入门槛，与投资体制改革方向不符；四是不适应供给侧结构性改革要求；五是与项目建设的改革方向不符。《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）》规定投资乳制品项目为备案制，该政策规定的是核准制，同时，该政策禁止一定地域内投资新的乳制品项目导致备案制无法落实。该政策饱受地方政府、投资人以及奶农诟病。（六）与新的精神不符。2018年6月3日，国务院办公厅发布《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号》），取消了《乳制品工业该政策（2009年修订）》中的行业准入条件，特别是取消了奶源基地条件和空间距离条件，适应了市场经济的要求。经上，建议立即废止该政策。否则，将导致下级相关部门在审批乳制品项目时无所适从。

回复信息

答复部门	工业和信息化部	答复时间	2018-09-18 13:22:45.0
答复内容	您好，感谢您的留言。 2008年，我国乳制品工业在迅猛发展的同时也出现了较多问题，如产业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩等问题，考虑到乳制品行业的特殊性和行业发展的现实状况，参考国际管理方式，国家开始对乳制品行业进行产业政策和行业准入管理。 2009年，国家根据《乳品质量安全监督管理条例》、《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规规定，结合乳制品工业发展的实际情况，又对原《乳制品工业产业政策》、《乳制品加工行业准入条件》进行了整合修订，以《乳制品工业产业政策（2009年修订）》予以发布。《乳制品工业产业政策（2009年修订）》中的相关准入条件，主要是确保奶源供应和乳品生产能力相适应，而生产许可主要考察企业生产设备设施等条件的符合性。产业政策发布以来，对减少企业争抢奶源，限制产能无序扩张，促使行业由数量扩张型向质量效益型转变等起到了重要的作用。近些年，企业奶源基地建设发展迅速，个别企业自有奶源甚至已达到100%，而且奶牛养殖已经由散养为主逐渐实现了牧场或养殖合作社化，加之，进口原料的大量使用，国内原料乳供需情况发生了重大变化。因此，根据行业的发展变化情况和国家法律法规变化情况，工信部已经开始启动了乳制品产业政策的修订研究工作，对政策相关条款是否仍然适合行业发展的问题进行研究。目前产业政策修订工作还在进行中，您提的相关问题，在产业政策修订过程中会予以考虑，同时也希望您能够持续对产业政策修订工作给予关注。感谢您对我部工作的关心和支持。

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